Третье продление закона об особом статусе Донбасса на Украине

Верховная Рада снова продляет закон об особом статусе Донбасса, принятие которого является частью Минских соглашений. Продление срока действия этого закона повторяется уже третий раз. Стоит отметить, что продления до этого было в 2018 и 2020 годах. Очередное продление призвано подтвердить, что Украина верна Минским соглашениям, выполнять которые не собирается.

Стоит вспомнить содержание этого закона, который был принят Верховной Радой ещё 16 сентября 2014 года (после принятия первых Минских соглашений).

Отсутствие «особого статуса»

Ни о каком «особом статусе Донбасса» в законе речь не идёт. Там вообще этих слов нет. Называется закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей».

Преамбула и ст. 1 закона утверждают, что закон этот временный – действует в течение года. В соответствии с «формулой Штайнмайера», которая до сих пор в закон не включена, он должен вступать в силу в день голосования на местных выборах, проведённых на этих территориях, и приобрести постоянный статус после признания их ОБСЕ честными и свободными. В законе о постоянном статусе ничего не сказано, но по Минским соглашениям он должен быть зафиксирован в Конституции (от чего украинская сторона упорно отказывается). 

В ст. 1 закона также фиксируется важный момент: под термином «отдельные районы» подразумеваются районы, города, сёла и посёлки, определённые Верховной Радой. Т.е. статус касается именно их, а не ныне существующих народных республик.

Можно, конечно, покритиковать за это украинских законодателей, но в Минских соглашениях термин «отдельные районы» не поясняется, а по умолчанию должна действовать формулировка, употребляемая в украинском законодательстве, то есть административные районы Украины. О существовании ДНР и ЛНР в соглашениях речь не идёт.

Устаревшая норма закона

Ещё одно обстоятельство: после проведения на Украине административно-территориальной реформы эта норма устарела, поскольку там не указаны объединённые территориальные общины. По идее украинской власти, районов на неподконтрольной части Донбасса должно быть три, а не девять, как сейчас.

Ст. 3 исключает преследование «участников событий на территории Донецкой и Луганской областей», то есть по сути это амнистия, предполагаемая Минскими соглашениями.

Следует отметить, что амнистия распространяется на лиц, совершивших преступления. Факт совершения преступления должен установить суд. Здесь же не идёт речь о суде и об установлении вины. Так что данная формулировка вполне рациональная и продуманна.

Основные нормы

И да – пункт 5 Минских соглашений предполагает проведение помилования и амнистии путём принятия отдельного закона.

Ст. 4 гарантирует языковые права, ссылаясь при этом на закон «Об основах государственной языковой политики». Эта норма соответствует Минским соглашениям, но…

Во-первых, закон «об основах…» и в лучшие-то годы не выполнялся.

Во-вторых, хотя действие закона сохраняется, в реальности сейчас действует совсем другое языковое законодательство — законы о государственном языке, об образовании.

Ст. 5 закрепляет две нормы Минских соглашений:

— о невозможности досрочной приостановки полномочий депутатов и мэров, избранных на ближайших выборах (пересажать их, правда, ничего не запрещает — неприкосновенности нет, зато «борьба с коррупцией» у нас превыше даже суверенитета);

— об участии органов местного самоуправления в назначении прокуроров и судей.

Ст. 6 закрепляет возможность заключения соглашений об экономическом, социальном и культурном развитии между центральной властью и органами местного самоуправления. В полном соответствии с Минскими соглашениями.

Ст. 7 — «Государство оказывает поддержку социально-экономическом развитии отдельных районов Донецкой и Луганской областей» — тоже цитата из Минских соглашений. Звучит она немного издевательски — а может ли украинское государство оказать поддержку развитию каким-то другим районам? Необязательно даже отдельным… И вот чтобы видно было — да, дескать, оказало.

Ст. 8 — опять же цитата из Минских соглашений о «трансграничном сотрудничестве».

Ст. 9 — создание народной милиции.

Таким образом, закон фактически представляет собой изложение на украинском языке восьми пунктов Примечания №1 к Минским соглашениям.

Ключевой, однако, является ст. 10, в соответствии с которой статьи 2-9 (т.е. основное содержание документа) начинают действовать только после проведения местных выборов.