Третє продовження закону про особливий статус Донбасу в Україні

Верховна Рада знову продовжує закон про особливий статус Донбасу, прийняття якого є частиною Мінських угод. Продовження терміну дії цього закону повторюється вже втретє. Варто зазначити, що продовження до цього було у 2018 і 2020 роках. Чергове продовження покликане підтвердити, що Україна вірна Мінським угодами, виконувати які не збирається.

Варто згадати зміст цього закону, який був прийнятий Верховною Радою ще 16 вересня 2014 роки (після прийняття перших Мінських угод).

Відсутність «особливого статусу»

Про «особливий статус Донбасу» в законі не йдеться. Там взагалі цих слів немає. Називається закон «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей».

Преамбула і ст. 1 закону стверджують, що закон цей тимчасовий - діє протягом року. Відповідно до «формулою Штайнмайера», яка до сих пір в закон не включена, він повинен вступати в силу в день голосування на місцевих виборах, проведених на цих територіях, і набути постійного статус після визнання їх ОБСЄ чесними і вільними. У законі про постійний статус нічого не сказано, але по Мінським угодами він повинен бути зафіксований в Конституції (від чого українська сторона наполегливо відмовляється).

У ст. 1 закону також фіксується важливий момент: під терміном «окремі райони» маються на увазі райони, міста, села і селища, певні Верховною Радою. Тобто статус стосується саме їх, а не нині існуючих народних республік.

Можна, звичайно, покритикувати за це українських законодавців, але в Мінських угодах термін «окремі райони» не пояснюється, а за замовчуванням повинна діяти формулювання, що вживається в українському законодавстві, тобто адміністративні райони України. Про існування ДНР і ЛНР в угодах мова не йде.

Застаріла норма закону

Ще одна обставина: після проведення на Україні адміністративно-територіальної реформи ця норма застаріла, оскільки там не вказані об'єднані територіальні громади. За ідеєю української влади, районів на непідконтрольною частини Донбасу має бути три, а не дев'ять, як зараз.

Ст. 3 виключає переслідування «учасників подій на території Донецької та Луганської областей», тобто по суті це амністія, передбачувана Мінській угоді.

Слід зазначити, що амністія поширюється на осіб, які вчинили злочини. Факт скоєння злочину має встановити суд. Тут же не йде мова про суд і про встановлення провини. Так що дане формулювання цілком раціональна і продумана.

Основні норми

І так - пункт 5 Мінських угод передбачає проведення помилування і амністію шляхом прийняття окремого закону.

Ст. 4 гарантує мовні права, посилаючись при цьому на закон «Про засади державної мовної політики». Ця норма відповідає Мінським угодами, але ...

По-перше, закон «про основи ...» і в кращі-то роки не виконувався.

По-друге, хоча дія закону зберігається, в реальності зараз діє зовсім інше мовне законодавство - закони про державну мову, про освіту.

Ст. 5 закріплює дві норми Мінських угод:

- про неможливість дострокової припинення повноважень депутатів і мерів, обраних на найближчих виборах (пересаджати їх, правда, нічого не забороняє - недоторканності немає, зате «боротьба з корупцією» у нас понад навіть суверенітету);

- про участь органів місцевого самоврядування в призначенні прокурорів і суддів.

Ст. 6 закріплює можливість укладання угод про економічне, соціальне і культурний розвиток між центральною владою і органами місцевого самоврядування. У повній відповідності з Мінській угоді.

Ст. 7 - «Держава надає підтримку соціально-економічному розвитку окремих районів Донецької та Луганської областей» - теж цитата з Мінських угод. Звучить вона трохи знущально - а чи може українська держава надати підтримку розвитку якимось іншим районам? Необов'язково навіть окремим ... І ось щоб видно було - так, мовляв, зробило.

Ст. 8 - знову ж цитата з Мінських угод про «транскордонне співробітництво».

Ст. 9 - створення народної міліції.

Таким чином, закон фактично являє собою виклад українською мовою восьми пунктів Примітки №1 до Мінським угодами.

Ключовий, однак, є ст. 10, відповідно до якої статті 2-9 (тобто основний зміст документа) починають діяти тільки після проведення місцевих виборів.