Прошлое и будущее украинской Конституции

1 января 2006 года, вступила в силу часть норм новой редакции Конституции Украины, принятой в 2004 году. 25 мая вступили в действие ещё несколько статей, связанных с работой новой Верховной Рады, избранной по партийным спискам. Несмотря на ряд внесённых в Основной закон изменений, эта редакция действует по сей день.

8 декабря 2004 года Верховная Рада приняла пакет законодательных актов, которые позволяли реализовать компромисс между властью и «оранжевым Майданом». Одним из важнейших решений было принятие новой редакции Конституции.

История создания

Конституция Украины была принята в 1996 году. До этого действовала Конституция УССР с поправками, которые устанавливали пост президента и перераспределяли полномочия между органами власти. Прежняя система была парламентско-президентской, новая — президентско-парламентской с очевидным доминированием президента.

В 2000 году был проведен всеукраинский референдум по народной инициативе, который предполагал предоставление президенту права роспуска Верховной Рады, отмену депутатской неприкосновенности, формирование двухпалатного парламента в составе 300 депутатов.

Оппозиция полагала, что эти нормы направлены на усиление власти президента (и так очень большой). К счастью для оппозиции, принятие соответствующих изменений в Конституцию (а решения, принятые на референдуме, нуждаются в имплементации) совпали с массовыми акциями протеста. На фоне высокого уровня народного недовольства внесение изменений в Конституцию оказалось невозможным.

Влияние политических сил на Конституцию

Первый вариант реформы навязал Ющенко. В этом варианте за президентом оставалось право назначения глав местных администраций. Именно этот проект и был принят, несмотря на то что он нарушал логику реформы (создавая два центра исполнительной власти) и не получил заключения Конституционного суда (было некогда).

Новая редакция Конституции вступила в действие после парламентских выборов 2006 года. До самого 2010 года власть в стране была разделена между тремя силами — президентом, премьером (сначала Януковичем, после государственного переворота 2007 года — Тимошенко) и лидером парламентской оппозиции (Тимошенко, потом — Януковичем).

Политическая история этого периода захватывающе интересна, но сухой остаток оказался нулевой — три власти намертво заблокировали друг друга, в результате самая масштабная реформа, проведенная в этот период, — раздача «юлиной тысячи» (выплата части долгов Сбербанка СССР).

Ошибка Януковича

После президентских выборов 2010 года оказалось, что новый президент Янукович вовсе не испытывает неудобства от конституционных ограничений и легко установил контроль над системой власти даже и при ограниченных полномочиях.

Однако в 2010 году Конституционный суд отменил закон об изменении Конституции, принятый в 2004 году, по причине нарушения процедуры. Ряд юристов (в частности, Виктор Медведчук) полагают это решение неправовым, поскольку к тому моменту закона этого уже не было, — он вошёл в тело Конституции. Фактически Конституционный суд отменил Конституцию на основании её несоответствия Конституции…

Это была одна из многих грубых ошибок Януковича, настроивших против него представителей олигархии и в конечном итоге стоившая ему президентского поста.

Какое будущее у украинской Конституции?

При новом президенте, Владимире Зеленском, принципиально ничего не изменилось. Получив даже больше возможностей чем Порошенко (за счёт монопартийного большинства в Раде), он отнюдь не получил больше власти — ему не хватает политической воли, чтобы воспользоваться этими возможностями.

Актуальной считается дальнейшая трансформация в сторону парламентской системы с отказом от прямых выборов президента.