«Крихка рівновага»: як Горбачов намагався врятувати СРСР від розвалу
Фото: Юрій Абрамочкін / РІА «Новини»
23 квітня 1991 глави дев'яти союзних республік і президент СРСР Михайло Горбачов підписали заяву про принципи нового Союзного договору. Шляхом розширення повноважень республік передбачалося врятувати Радянський Союз від розпаду. Підписання договору планувалося на 20 серпня. Однак почався днем раніше путч зірвав ці плани.
Передумови
17 березня 1991-го понад 76% радянських громадян висловилися за збереження СРСР на Всесоюзному референдумі. Голосування не проводилося в шести республіках, рішуче налаштованих на вихід з Радянського Союзу. І все одно підсумки референдуму підбадьорили Горбачова. Верховна Рада СРСР уклала, що прийняте на голосуванні рішення є остаточним і має обов'язкову силу на всій території країни. Президенту і Раді Федерації рекомендувалося прискорити розробку проекту нової Конституції СРСР.
2 квітня 1991 року в СРСР відбулося не мало аналогів підвищення роздрібних цін і тарифів. Вартість продуктів харчування і послуг зросла в кілька разів. Мільйони людей відразу опинилися за порогом бідності. В середині місяця Горбачов відвідав Японію і Південну Корею, яка погодилася надати СРСР великий кредит в обмін на допомогу при вступі в ООН і сприяння у врегулюванні ситуації з КНДР.
В «оновлений Союз» під назвою «Співдружність суверенних держав» (ССД) погодилися вступити 9 з 15 республік — Росія, Україна, Білорусь, Казахстан, Узбекистан, Туркменія, Киргизія, Таджикистан і Азербайджан. Грузія була присутня на переговорах, але заяву в результаті не підписала. Не брали участь у Ново-Огаревському процесі Естонія, Латвія, Литва, Вірменія та Молдова.
23 квітня 1991 року Горбачов досяг у Ново-Огарьові домовленості з лідерами дев'яти республік про підписання в найближчому майбутньому нового Союзного договору суверенних держав, який відомий як заява «9+1» (дев'ять лідерів союзних республік + президент СРСР). З іншими колишніми союзними республіками передбачалося будувати відносини на основі загальноприйнятих міжнародних правил.
Спільна заява про невідкладні заходи щодо стабілізації стану в країні й подолання кризи починалося фразами про необхідність «рішучих заходів з відновлення повсюдно конституційного порядку, неухильному дотриманню чинних законів надалі до прийняття нового Союзного договору і Конституції Союзу». Водночас воно проголошувало, що в СРСР можуть залишитися лише ті республіки, які цього побажають.
Іншими словами, Горбачову довелося відмовитися від спроб зберегти Радянський Союз в первозданному вигляді.
Принципи створення
Згідно з цим документом, Республіки отримували значно більше прав, а центр з керуючого перетворювався в координуючий. В результаті багато союзні структури, перш за все міністерства і відомства, зазнали б серйозні зміни. В руках союзного керівництва при такій формулі залишалися б лише питання оборони, фінансової політики, внутрішніх справ. Всі інші питання вирішувалися б на республіканському рівні.
Представники дев'яти республік і Горбачов підкреслювали необхідність якнайшвидшого укладення нового Союзного договору. Однак відбулися в Ново-Огарьові в травні – червні численні зустрічі виявили значні розбіжності та суперечність: якщо одні наполягали на конфедеративних принципах, то інші бажали збереження більш тісних відносин, тобто, Федерації. Першу позицію займали Росія й Україна, другу – голова Верховної Ради СРСР Анатолій Лук'янов.
Путч
17 червня 1991 року Горбачов підписав, а наступного дня направив до Верховної Ради СРСР і до Верховних Рад республік проект договору «про союз суверенних держав». Після радикальних змін останній варіант був обговорений в Ново-Огарьово 23 червня 1991-го. На зустрічі Горбачова, Єльцина і Нурсултана Назарбаєва 29-30 червня було прийнято рішення про його підписання главами союзних республік 20 серпня. За пропозицією Горбачова автономні республіки повинні були теж стати співзасновниками нової Союзної держави. Єльцин проти цього не заперечував. Навпаки, саме він в цей час активно ратував за розширення прав автономій.
Як відомо, підписання Союзного договору зірвав почався 17 серпня 1991 року путч. Процес розпаду СРСР завершився 8 грудня 1991-го, коли глави Росії, Білорусії та України підписали Біловезькі угоди про припинення існування Союзу РСР і створення Співдружності Незалежних Держав (СНД).