119 років тому Микола II доручив міністру внутрішніх справ Булигіну розробити закон Про Державну Думу

Урочисте відкриття Державної Думи та Державної Ради. Зимовий палац. 27 квітня 1906. Фотограф К. Е. фон Ганн. public domain

Російська історія з моменту закінчення правління Катерини Великої та до Великої Жовтневої соціалістичної революції 1917 року — це період, в якому російська влада не встигала реагувати на виклики часу. Як і в яких умовах з'явилася Булигінська Дума?

Передумови виникнення російського парламенту

Реформи Олександра II, які дозволили країні значно просунутися в розвитку державних інститутів, були значною мірою згорнуті в період правління Олександра III і Миколи II.

У цій ситуації «котел» рано чи пізно повинен був вибухнути. І він вибухнув в січні 1905 року, коли в Петербурзі царські війська розстріляли мирну робочу маніфестацію, що йшла з петицією до царя.

Кривава неділя викликала цілу хвилю страйків, які поступово стали переходити в збройний опір владі.

Революційний хаос, в який стрімко занурювалася Росія, Для Миколи II, не найталановитішого з російських монархів, виявився повною несподіванкою.

31 січня 1905 року, коли революційна пожежа стрімко розгорялася по всій країні, міністр землеробства і державного майна Олексій Єрмолов звернувся до Миколи II з пропозицією про введення виборної земської Думи для попереднього розгляду найважливіших законопроектів.

4 березня 1905 Микола II своїм рескриптом призначив міністра внутрішніх справ Олександра Булигіна головою Особливої наради для розробки проекту Положення про представницький орган — Державну Думу.

Ким був автор закону Про Державну Думу?

Олександр Григорович Булигін став міністром внутрішніх справ 20 січня 1905 року, змінивши відставленого з посади після кривавої неділі Петра Святополк-Мирського.

За плечима у Булигіна було більше трьох десятиліть державної служби, Робота на посаді Калузького і Московського губернатора, пост помічника при Московському генерал-губернаторі, великому князеві Сергію Олександровичу.

Сучасники описували Олександра Булигіна як чесного служаку, позбавленого, однак, яких би то не було державних талантів. Сподвижник Петра Столипіна Володимир Гурко писав про Булигіна: «найпрекрасніша і чесніша людина, Булигін, зрозуміло, не був державною людиною і навряд чи навіть уявляв собі, в чому саме полягає державна діяльність».

Вже по цій характеристиці можна зрозуміти, що чекати якихось сміливих пропозицій від Булигіна в справі створення проекту законодавчого органу не доводилося.

До роботи в особливій нараді були залучені як видатні чиновники, так і фахівці в області права. Перший варіант проекту Булигін представив Миколі II 23 травня 1905 року, після чого почалася довга низка внесення поправок і виправлень, що розтягнулася ще майже на три місяці. Становище в країні весь цей час тільки погіршувалося.

Проблема полягала в тому, що і в особливій нараді у Булигіна, і в Раді міністрів переважали люди консервативних поглядів, старанно обмежували навіть ті не самі великі права, що давалися Державній Думі за початковим проектом.

Доля «Булигінської Думи»

Нарешті, 6 серпня 1905 імператор Микола II підписав маніфест про заснування в Росії Державної Думи — вищого законодавчого представницького органу Російської імперії. Того ж дня було опубліковано «Положення про вибори до Державної Думи».

Новий законодавчий орган отримав в російському суспільстві назву «Булигінська Дума».

Якби подібний законодавчий орган був заснований при Олександрі I, це було б неймовірним проривом в державному устрої Росії.

Але в серпні 1905 року, після семи місяців революційної пожежі, «Булигінська Дума» виглядала анахронізмом.

Володимир Ленін охарактеризував її як нахабне і безперечне знущання над народним представництвом. Тієї ж точки зору, що і більшовики, дотримувалися представники більшості лівих партій. «Булигінській Думі» був оголошений бойкот, до якого приєдналися і багато представників ліберальних сил. Згідно з проектом, «Булигінська Дума» повинна була бути скликана не пізніше січня 1906 року. На практиці цього не сталося. Зростання революційної активності привів в жовтні 1905 року до загального політичного страйку, і 17 жовтня був оприлюднений маніфест Миколи II про надання політичних прав і свобод, а також заснування Державної Думи не як законодавчого, а як законодавчого органу.

Імператор запізнився і тут. Політичні права і свободи дарував народу Не Микола II — народ вирвав їх у монарха силою. Ця обставина ще позначиться на долі російської монархії і на особистій долі Миколи II в 1917 році.

Олександр Григорович Булигін був відставлений з поста міністра внутрішніх справ через п'ять днів після опублікування Маніфесту 17 Жовтня. Він застарів так само, як і створений під його початком проект Думи.