Жива Конституція розвитку
Стаття голови державної думи В'ячеслава Володіна
12 грудня минулого року виповнилося 25 років Конституції Росії. Чверть століття – термін, який нас зобов'язує до аналізу пройденого шляху. Тому запропонував проаналізувати, як Конституція працює сьогодні c урахуванням вимог часу. Оцінити, що ми можемо зробити для подальшого підвищення ефективності її принципів і норм.
Пізніше конкретизував низку своїх пропозицій щодо забезпечення балансу гілок влади. Тема викликала досить великий резонанс. У цьому зв'язку в даній статті хотів би детальніше розкрити свою позицію.
Російська Конституція була прийнята в 1993 році у вкрай важкий і складний для країни час. Було дуже важливо, щоб Конституція визначила шлях і пріоритети розвитку Росії як сильної, демократичної і правової держави. Держави, яка стверджує і захищає права та свободи людини і громадянина. Захищає Національний суверенітет і суспільну злагоду. Ставить в якості базовий принцип соціальної держави, створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Сьогодні очевидно, наскільки велике значення мало всенародне голосування за прийняття Конституції. Наскільки велику роль вона зіграла в стабілізації обстановки в країні, подоланні важкої політичної кризи і збереженні територіальної цілісності держави. Як її норми і принципи сприяли подальшому зміцненню та соціально-економічному відновленню Росії, створювали умови для її стабільного розвитку.
Так, багато які конституційні принципи вдалося реалізувати далеко не відразу. В 90-ті роки ряд принципових положень Конституції залишалися швидше за деклараціями і намірами. Але принципово важливо, що вони були зафіксовані в основному законі країни. І це багато в чому дозволило потім почати відроджувати країну, відновлювати силу і єдність держави і суспільства, соціальну справедливість.
Це ще раз доводить, наскільки велике значення мають не тільки безпосередньо конституційні норми, але й ті принципи і цінності, які закладені в основний закон і зумовлюють його життєздатність, потенціал розвитку країни. Саме спираючись на такий правовий фундамент і дух Конституції, за минуле десятиліття нам багато чого вдалось зробити.
Даний висновок особливо важливий та актуальний, оскільки час постійно йде вперед. Сьогодні перед країною виникають нові виклики. А стратегічні завдання розвитку потребують ще більшої ефективності їх вирішення.
Тому і необхідно оцінити потенціал для розвитку і подальшого підвищення ефективності роботи принципів і норм Конституції.
Відповісти на ці питання вкрай важливо. Згідно з соціологічними дослідженнями, саме дотримання і максимально повна реалізація конституційних прав громадян - перш за все соціальних прав - є безумовним пріоритетом для суспільства.
Зокрема, реалізація принципів соціальної держави, створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, які встановлені статтею 7 Конституції, - це ключовий запит суспільства до конституційної системі. Це запит на соціальну справедливість.
Безумовно, мова не йде про зміну і перегляд базових положень Конституції. Вони є непорушними. Навпроти, необхідно говорити про те, як домогтися їх максимально якісної реалізації, адаптувати до нових викликів і вимог часу. Які для цього необхідні нові конституційні трактування або додаткові законодавчі рішення, які відповідають очікуванням людей і корінним завданням розвитку країни. І лише іноді доцільні точкові коригування Конституції, які дозволяють краще розкрити правовий потенціал нашого Основного Закону.
Даний підхід повністю відповідає поширеній у світовій конституційній практиці доктрині "живої Конституції", необхідність реалізації якої в нашій країні постійно підкреслює голова Конституційного суду Валерій Дмитрович Зорькін.
Навіть при незмінності основних положень Основного Закону їх утримання і сенс, актуальне наповнення постійно розвиваються. Для цього на основі Конституції створена систему законодавства, яка розширюється і вдосконалюється. Важлива і роль Конституційного суду, який безпосередньо актуалізує Конституцію, застосовуючи в її трактуванні різні правові доктрини, такі як Конституційна ідентичність нації або необхідність підтримки довіри до закону.
Якщо говорити про принципи соціальної держави, то очевидно, наприклад, що конституційно закріплені поняття "гідне життя" і "вільний розвиток людини" не тільки не мають чіткого теоретичного та правового опису, але, окрім цього, вони динамічні і вони можуть змінюватися з часом. Гідні умови життя людини і можливості для її вільного розвитку зараз і 25 років тому - це абсолютно різне наповнення цих понять. Сьогодні люди мислять про це ширше, ніж два десятиліття тому. Вимоги вищі. Стандарти сучасніше. Починаючи від тривалості життя та якості інфраструктури і закінчуючи новими технологіями, їх можливостями, вільним доступом до них, безпекою.
Держава розуміє це, коли ставить нові національні цілі розвитку, підвищення якості життя, освіти, охорони здоров'я, розвитку цифрової економіки, екологічного благополуччя. Адже норми та формулювання Конституції не змінилися, а те, що ми в них вкладаємо, чого чекаємо, - уявлення про це істотно розширилося.
Одночасно принципово важливо оцінювати реалізацію норм Конституції не тільки в існуючому законодавстві, а й у тій, яку повинно бути розроблено в найближчі роки. Це стосується нових сфер технологічного та соціально-економічного розвитку, які на сьогоднішній день в правовому плані ще не врегульовані. Йдеться, наприклад, про цифровізацію, великі данні, штучний інтелект, цифрову безпеку, генні та біотехнології, робототехніку. У всіх цих сферах виникають питання про дотримання прав людини, конституційних принципів.
Ми обов'язково повинні аналізувати ці запитання, працюючи в найближчі роки над формуванням сучасного і передового законодавства у даних сферах.
У свою чергу, насамперед саме узгоджені дії всіх гілок та органів влади можуть бути і повинні забезпечувати на практиці норми соціальної держави.
Представляючи інтереси громадян, парламент законодавчо визначає оптимальні форми реалізації конституційних принципів, у тому числі у мінливих нових умовах і викликах. Завдання виконавчої влади на практиці реалізувати ці сформульовані представниками народу і встановлені законом механізми досягнення конституційних цілей. В свою чергу - під парламентським контролем.
Ось чому особливо виділяю в аналізі Конституції питання, пов'язані з відсутністю необхідного балансу у діяльності законодавчої та виконавчої гілок влади. І тут дійсно можуть бути необхідні окремі, точкові конституційні новації.
Чому це так? Більший баланс влади не зводиться до завдання забезпечення стримувань і противаг. Головне, що він повинен забезпечувати, - це більш висока якість взаємодії та узгодженості роботи державного механізму. Якість демократичного правління, яке, в свою чергу, саме і необхідне для максимально повної реалізації прав і конституційних основ.
Демократія - це процедура, тому, чим більше процедур взаємодії і контролю влади фіксує і визначає Конституція, тим більш ефективним може бути державне управління. Ось чому саме такого роду поправки до Конституції можуть бути доцільні.
Власне кажучи, цим шляхом вже і розвивається Російська Конституційна модель. Так, дуже правильно зроблено кроки по внесенню змін до Конституції в 2008 році. Мова йде про поправки до пункт "в" статті 103 і пункт "а" статті 114 Конституції РФ, якими були встановлені норми про обов'язок уряду щорічно звітувати перед депутатами про результати своєї діяльності, в тому числі з питань, поставлених Державною думою.
Таким чином, напрям реалізованих конституційних новацій вже задало вектор на забезпечення більш точного балансу гілок влади. І це дає результат. Ми бачимо, що зросла відповідальність уряду і якість влади в цілому, став ефективніше парламентський контроль за ухваленими рішеннями.
Сьогодні необхідно йти цим шляхом далі. Зокрема, доцільно додатково деталізувати норми звіту уряду перед парламентом з питань, поставленою державною думою, в тому числі в частині оцінки діяльності окремих міністерств.
Також було б правильно - підкреслю, на мій погляд - додатково розглянути питання участі державної думи у формуванні уряду Російської Федерації. Сьогодні у відповідності з Конституцією РФ (пов'язані Положення пункту "а" статті 83, Пункт "а" статті 103 і частин 1-3 статті 111), Державна Дума бере участь у формуванні уряду тільки в рамках процедури дачі згоди президенту на призначення голови уряду.
Але формування самого уряду на практиці, виходячи з досвіду моєї роботи і в уряді Російської Федерації, і адміністрації Президента, здійснюється самим головою уряду. Президент Російської Федерації приймає рішення про склад уряду за поданням голови уряду (пункт "д" статті 83, частина 2 статті 112 Конституції РФ, а також Стаття 9 ФКЗ "про уряд РФ"), але без можливості спертися на альтернативну позицію або думку щодо кандидатур.
При внесенні пропозицій головою уряду щодо кандидатур майбутніх членів уряду для призначення Президентом Російської Федерації відсутні процедури їх обговорення і консультацій.
Відповідно до Конституції та федеральним конституційним законом "про уряд Російської Федерації" уряд здійснює виконавчу владу як колегіальний орган, що складається з голови уряду, заступників голови уряду і федеральних міністрів.
У цьому зв'язку було б правильно, на мій погляд, аби Державна Дума як мінімум брала участь в консультаціях при призначенні членів уряду. Це можуть бути відповідні процедури, але вони вимагають внесення змін до Конституції.
Наявність можливості представницької влади висловити свою думку голові держави за пропонованим складом уряду як органу, що здійснює виконавчу владу, відповідало б принципам належного балансу влади, забезпечувала би більш високий рівень відповідальності в роботі членів уряду. І, що також важливо, сприяло підвищенню ефективності реалізації конституційних повноважень Президента Російської Федерації щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади.
Таким чином, головний висновок і формула актуалізації Конституції полягають у наступному. Базові конституційні норми і цінності незмінні. Інші Положення Конституції можуть розвиватися і адаптуватися до сучасності. Але це повинно відбуватися через механізми якості демократії, процедурну насиченість балансу і взаємодії влади, необхідну для досягнення конституційних цілей, зокрема цілей соціальної держави.
Джерело: pnp.ru