Закон о всеукраинском референдуме: детали, суть, противоречия

В четверг, 18 июня 2020 года, Верховная Рада будет рассматривать в первом чтении закон о референдуме, внесенный на голосование Президентом Украины Владимиром Зеленским.

Документ уже вызвал крайне противоречивые отзывы, особенно в политических кругах. Зачем его принимают и что именно хотят вынести на референдум?

Суть законопроекта

Сам законопроект обнародовали еще в начале марта. В том варианте, в котором он внесен в Раду сейчас, есть некоторые правки в сравнении с первоначальной версией, но суть осталась прежней.

Как записано в законе, предметом референдума может быть:

1. Утверждение уже принятого 2/3 депутатов Рады закона по внесению изменений в разделы I, III, XIII Конституции Украины (в первом разделе речь идет об общих принципах, включая государственный язык и размещение иностранных военных баз, в третьем - говорится о выборах и самом референдуме, а XIII раздел касается внесения изменений в Конституцию). Его объявляет президент Украины.

2. Вопросы общегосударственного значения. При этом, в случае их утверждения на референдуме, они становятся обязательными к исполнению госорганами.

3. Вопросы об изменении территории Украины. Этот тип референдума запускается Верховной Радой.

4. Вопросы о прекращении действия закона Украины или отдельных его положений, в том числе и по народной инициативе.

При этом в законопроекте вообще не упоминается возможность проведения местных референдумов. Также не прописано право народа голосовать не только за отмену уже принятых законов, но и инициировать свои. Хотя, согласно двум решениям Конституционного суда 2005 и 2008 годов, народ имеет право на референдуме принять новую Конституцию и новые законы.

Механизм голосования

Механизм его организации весьма долгий и трудный.

Инициативная группа, выступающая за проведение «народного» референдума, создается на собрании не менее 300 избирателей.

Состав группы – не менее 60 граждан.

В течение недели со дня собрания в Центральную избирательную комиссию передается заявка на плебисцит и документы на регистрацию группы. У Центризбиркома пять дней на проверку. Если есть подозрение на несоответствие Конституции вопроса, предлагаемого на референдум, ЦИК обращается к президенту Украины с просьбой направить обращение для оценки в Конституционный суд. Когда добро КСУ (или разрешение ЦИК) получено, начинается сбор подписей, на что отводится два месяца.

Необходимо собрать подписи не менее трех миллионов граждан при условии не менее чем в двух третьих административно-территориальных единиц и не менее чем по сто тысяч в каждой из них.

Старт плебисциту дает президентский указ, от даты выхода которого до дня голосования должно пройти тоже два месяца.

Партии и общественные организации могут официально зарегистрироваться в ЦИК как сторонники и оппоненты темы референдума для ведения агитации.

Кому выгоден этот закон?

Главный вопрос: зачем этот закон вообще принимается и для чего его используют?

По своему обыкновению «слуги народа» объяснили необходимость этого закона внедрением механизмов народовластия - один из ключевых пунктов предвыборной программы президента, а потому сейчас он и реализовывается на практике.

Истинные теории стали возникать буквально сразу, особенно всполошились

Так, представители «Евросолидарности» заявляют, Зеленский планирует проведение через референдум голосования за особый статус Донбасса.

Однако в «Слуге народа» это уже официально опровергли. Спикер Дмитрий Разумков заявил, что ставить подобный вопрос не планируют.

Правда, теоретически, вынесение решений по Донбассу на референдум исключать нельзя. Законом такая возможность допускается (референдум по общегосударственным вопросам). Так же, как и вопросов по вступлению в НАТО и в ЕС.

Другое дело, что по всем этим пунктам пока нет политической готовности самой власти (а в случае с НАТО и ЕС - нет и готовности этих структур принять нашу страну). Но если такая готовность появится и, по замерам общественного мнения, будет очевидна высокая вероятность положительного результата голосования, то плебисциту могут дать отмашку.

В действительность, этот закон может очень пригодится для того, чтобы люди могут отменить любой закон, который захотят, если это не нарушает Конституцию, в том числе и закон о земле. Это, конечно же, не исключает правового хаоса, но может очень выручить «слуг народа»: мол, это не мы закон отменить, а народ! И тогда МВФ не сможет никак отозвать транши, ведь меморандум уже заключили…